Right2Water byla historicky první úspěšná evropská občanská iniciativa. V letech 2012 až 2014 ji podepsalo téměř 1,9 milionu občanů EU z třinácti zemí. Požadovala, aby přístup k pitné vodě a hygieně byl uznán za lidské právo a aby vodohospodářské služby nebyly liberalizovány ani privatizovány. Téměř 2 miliony Evropanů podepsalo petici Right2Water a prosadilo změny v evropském právu o vodě. Voda byla vyloučena z liberalizace a v roce 2020 vstoupila v platnost směrnice, která poprvé v historii EU kodifikuje právo na přístup k pitné vodě. Projekt PRAVDA O VODĚ, předchůdce Nadačního fondu PRAVDA O VODĚ, o iniciativě v ČR informoval a v roce 2017 obdržel od Right2Water poděkování za spolupráci. Česká petice VODA JE ŽIVOT jde podobnou cestou na národní úrovni. Dosud ji podepsalo přes 80 632 lidí. Cíl je minimálně 100 000 podpisů. K nápravě ale nejdeme jen přes petice — opíráme se i o soudy, rozsudky a osvětu. |
Tento článek je součástí důkazní série článků o tom, jak Senát projednal petici VODA JE ŽIVOT
- Hlavní důkazní rozbor: Senát a petice VODA JE ŽIVOT: na základě čeho rozhodovali senátoři o petici?
- Článek: Přemysl Rabas a petice VODA JE ŽIVOT: co ukazují fakta a co tvrdí Rabas?
- Článek: Jitka Chalánková a petice VODA JE ŽIVOT: uznala chybu a po seznámení se s důkazy petici podepsala
- Právě čtete článek: Jaromíra Vítková a petice VODA JE ŽIVOT: dostala důkazy, ale předala je výboru?
Vše začalo v roce 2012. Evropská unie procházela dluhovou krizí. Řecko a Portugalsko dostávaly záchranné úvěry od takzvané Trojky, tedy Evropské komise, Evropské centrální banky a Mezinárodního měnového fondu. Podmínkou pomoci byly rozsáhlé privatizace veřejných podniků. Na řadě byly i vodárny. Řecké EYDAP v Aténách a EYATH v Soluni čelily konkrétním pokusům o přechod do soukromých rukou.
Právě to bylo přímým katalyzátorem vzniku evropské občanské iniciativy Right2Water.
Iniciativu zorganizovala EPSU, Evropská federace odborových svazů veřejných služeb, která zastupuje přes osm milionů pracovníků v celé EU. Kolem ní se seskupila aliance odborových svazů, ekologických organizací, rozvojových NGO, ženských organizací, církví, municipálních sítí a veřejných vodáren. Celkem 149 organizací ji podpořilo jako signatáři.
Plný název iniciativy zní: „Water and sanitation are a human right! Water is a public good, not a commodity!“
Tři základní požadavky byly jasné:
- Instituce EU a členské státy mají zajistit právo všech obyvatel na vodu a hygienu.
- Zásobování vodou a správa vodních zdrojů nemají být podřízeny pravidlům vnitřního trhu a vodní služby mají být vyloučeny z liberalizace.
- EU má posílit úsilí o univerzální přístup k vodě a hygieně na celém světě.
Právní opora stála především na rezoluci Valného shromáždění OSN č. 64/292 z roku 2010, která uznala přístup k bezpečné a čisté pitné vodě a hygieně za základní lidské právo. A na větě z evropské rámcové směrnice o vodě, že voda není běžné obchodní zboží, ale dědictví, které je třeba chránit.
Chronologie Right2Water 2012 až 2023
Right2Water – klíčová data a výsledek
Časová osa je pro pochopení dění kolem projednávání petice klíčová. Umožňuje posoudit, zda toto jednání bylo korektní nebo ne. Evropská občanská iniciativa Right2Water ukazuje, že tlak občanů může změnit evropskou politiku. Neprosadila okamžitě samostatný zákon o právu na vodu, ale otevřela cestu k revizi evropské směrnice o pitné vodě. Chronologie iniciativy Right2Water: od registrace po výsledek v evropské legislativě
| Datum | Co se stalo | Výsledek |
|---|---|---|
10. 5. 2012 | Evropská občanská iniciativa Right2Water byla registrována. | Cíl: uznat vodu a sanitaci jako lidské právo, voda jako veřejná služba, ne komodita. |
20. 12. 2013 | Iniciativa byla oficiálně předána Evropské komisi. | Šlo o první úspěšnou evropskou občanskou iniciativu s potřebným počtem podpisů. Zdroj: European Citizens’ Initiative |
17. 2. 2014 | Organizátoři jednali s místopředsedou Komise Marošem Šefčovičem a proběhlo veřejné slyšení v Evropském parlamentu. | V Evropském parlamentu byly projednány tři hlavní cíle: voda a sanitace pro všechny v EU, globální přístup k vodě a sanitaci, žádná liberalizace vodárenských služeb. Zdroj: European Citizens’ Initiative |
19. 3. 2014 | Evropská komise přijala oficiální odpověď — Communication COM(2014) 177. | Komise slíbila kroky, ale nepřijala přímo nový zákon zakotvující vodu jako lidské právo. Přislíbila posílení vodní legislativy, konzultaci ke směrnici o pitné vodě, větší transparentnost dat a podporu přístupu k vodě. Zdroj: European Citizens’ Initiative |
8. 9. 2015 | Evropský parlament přijal navazující zprávu / usnesení k Right2Water. | Evropský parlament tím politicky navázal na iniciativu a tlačil na silnější reakci Komise. Zdroj: European Citizens’ Initiative |
1. 2. 2018 | Komise předložila návrh revize směrnice o pitné vodě. | Návrh výslovně reagoval na Right2Water a obsahoval povinnost zlepšit přístup k vodě, včetně zranitelných a marginalizovaných skupin. Zdroj: European Citizens’ Initiative |
16. 12. 2020 | Evropský parlament formálně přijal revidovanou směrnici o pitné vodě. | To je hlavní legislativní výsledek Right2Water na úrovni EU. Zdroj: European Citizens’ Initiative |
12. 1. 2021 | Směrnice vstoupila v platnost. | Členské státy ji měly převést do národní legislativy do 12. 1. 2023. Zdroj: European Citizens’ Initiative |
Petice Right2Water byla Evropské komisi předána 20. prosince 2013, projednána byla 17. února 2014 v Evropském parlamentu a Komise na ni odpověděla 19. března 2014.
Okamžitě nepřijala zákon, který by přímo zakotvil vodu jako lidské právo, ale iniciativa spustila revizi evropské směrnice o pitné vodě. Hlavní legislativní výsledek byl přijat 16. prosince 2020 a směrnice vstoupila v platnost 12. ledna 2021.
Zdroj k ověření: Oficiální stránka European Citizens’ Initiative – Right2Water
Co se díky Right2Water skutečně změnilo?
Nejpřesnější odpověď je tato: Right2Water měla reálný dopad, ale všechny požadavky se splnit zatím nepodařilo.
Co se doložitelně povedlo:
- Vyloučení vody ze Směrnice o koncesích. Během projednávání Směrnice o udělování koncesí 2014/23/EU byly vodní služby z její působnosti explicitně vyňaty. Sama Evropská komise v dokumentech k iniciativě uvedla, že to bylo i reakcí na obavy vznesené Right2Water. Toto vyloučení je věcně důležité: bez něj by vodárenství podléhalo povinné hospodářské soutěži a tlak na privatizaci by narůstal.
- Nová Směrnice o pitné vodě 2020/2184. V roce 2020 přijala EU revidovanou směrnici o pitné vodě. Tato směrnice byla Komisí výslovně prezentována jako reakce na Right2Water. Zakotvuje povinnost členských států zajistit přístup k pitné vodě pro všechny, zejména pro zranitelné skupiny, a zvyšuje transparentnost informací o vodě. Jde o první unijní právní akt, který kodifikuje právo na vodu jako závazný standard.
- Posun politické agendy. Téma privatizace vody a práva na vodu se trvale dostalo na agendu Evropského parlamentu a Komise. Vyvolalo rozsáhlou veřejnou debatu o tom, co patří do kategorie veřejných služeb a co ne.
Precedent evropské občanské iniciativy.
Right2Water prokázala, že tento nástroj přímé demokracie funguje. Poprvé v historii EU donutila iniciativa Komisi vydat formální odpověď.
Co se zatím prosadit nepodařilo a proč je třeba pracovat na tom, aby se to prosadilo?
Toto v článku uvádíme, protože věrohodnost stojí na úplných faktech. Další důležité cíle zatím nebyly splněny.
- Právo na vodu a hygienu ještě není součástí Listiny základních práv Evropské unie. EU nepřijala samostatný právní akt, který by toto právo zakotvil jako vymahatelný standard primárního práva.
- Nevznikl ani obecný zákaz liberalizace nebo privatizace vodních služeb platný pro celou EU.
Organizátoři iniciativy, Evropský parlament i Evropský hospodářský a sociální výbor kritizovali odpověď Komise jako nedostatečně ambiciózní.
Komise alibisticky dlouhodobě „argumentovala“ limity svých pravomocí, zásadou subsidiarity a neutralitou EU vůči formě vlastnictví podniků.
Proč je to důležité i pro Českou republiku?
Protože situace v ČR ukazuje přesně to, před čím Right2Water varovala. Směrnice 2020/2184 sice kodifikuje právo na vodu jako unijní standard, ale její reálné dopady závisí na transpoziici a vymáhání v každém členském státě zvlášť. Právo na vodu v Ústavě ČR zatím neexistuje. A část peněz, které lidé v ČR platí za vodu, nekončí ve vodárenství, ale odtéká mimo něj.
Podle výpočtu vycházejícího z dat zveřejňovaných MF DNES a z dat vodárenských společností odteklo z vody do zahraničí v přes 30 miliard korun. Peníze, které měly sloužit obnově potrubí, čistíren a ochraně zdrojů tak skončily na účtech majitelů korporací.
Jak PRAVDA O VODĚ pomáhala inicitavě Right2Water a co nám její organizátoři vzkázali
V době, kdy Right2Water sbírala podpisy, tedy v letech 2013 až 2016, již běžel v České republice projekt PRAVDA O VODĚ. Jeho zakladatelé Radek Novotný a MUDr. Michal Chromec, pozdější spoluzakladatelé Nadačního fondu PRAVDA O VODĚ, informovali českou veřejnost o iniciativě a o tom, proč na ní záleží.
Nebylo to náhodné. Problémy, o kterých Right2Water mluvila v evropském měřítku, existovaly a existují v ČR. Soudy zde potvrdily protiprávní postupy při ovládání vodáren. Zisky z vody odcházely mimo vodárenství. Smlouvy s koncerny byly nastaveny způsobem, který soudy označily jako nepřijatelný.
V červnu 2017 obdržela PRAVDA O VODĚ poděkování přímo od Right2Water. Poděkování přišlo v kontextu tlaku na španělskou vládu, která tehdy stáhla nevýhodný návrh dispozice č. 27, jež by ztížila procesy vracení vodáren pod veřejnou správu. Organizace Right2Water tehdy napsala, ve volném překladu: „Rádi bychom vám poděkovali za neuvěřitelnou podporu, kterou jsme obdrželi, abychom vyvíjeli tlak na španělskou vládu.“
Originální text poděkování je zveřejněn na webu projektu: pravdaovode.cz/novinky/pravda-vode-a-right2water/
Vnímáme to jako potvrzení, že práce, kterou děláme v ČR, je součástí širšího evropského úsilí o to, aby voda zůstala ve veřejných rukou.
Česká petice VODA JE ŽIVOT: má velmi podobné cíle, jen na národní rovině
Česká petice VODA JE ŽIVOT funguje na podobném principu jako Right2Water, ale na národní úrovni. Míří na Parlament České republiky a požaduje konkrétní kroky od zákonodárců.
Petiční výbor tvoří Ing. Radek Novotný a MUDr. Michal Chromec. Petice je právně ukotvena dle čl. 18 Listiny základních práv a svobod a zákona č. 85/1990 Sb., o právu petičním.
Deset konkrétních požadavků petice:
- Zakotvit právo lidí na vodu v Ústavě České republiky.
- Spravovat vodu jako veřejnou službu, ne jako zdroj zisku.
- Přijmout dlouhodobý státní plán správy a ochrany vodních zdrojů.
- Považovat vodu za lidské právo, ne za běžné zboží.
- Dávat přednost zájmu občanů před soukromým ziskem při rozhodování o vodě.
- Transformovat vodárny do podoby veřejně prospěšných, tedy neziskových společností.
- Zakotvit do zákona, že vlastnictví, správa a kontrola vody musí být v rukou veřejné správy.
- Ukončit tajné smlouvy a zákulisní dohody při správě vody.
- Chránit vodní zdroje před ohrožením a selháním kontroly.
- Podpořit vyšetření toho, jak se korporace dostaly ke správě naší vody.
Right2Water a VODA JE ŽIVOT: porovnání hlavních principů
Následující tabulka ukazuje, že evropská iniciativa Right2Water a česká petice VODA JE ŽIVOT stojí na velmi podobných principech. Right2Water řešila vodu na evropské úrovni, petice VODA JE ŽIVOT převádí stejné principy do českého právního a politického prostředí.
Princip Right2Water | Požadavek VODA JE ŽIVOT | Souvislost |
|---|---|---|
Voda jako lidské právo | Právo na pitnou vodu v Ústavě | Stejný princip v českém právním rámci. |
Voda jako veřejná služba | Vodárenské služby jako veřejná služba | Přímá návaznost. |
Ochrana před liberalizací vody | Voda není zboží | Ochrana před komercializací vody. |
Veřejná kontrola | Voda, infrastruktura a peněžní toky v rukou veřejné správy | Česká konkretizace evropského principu. |
Transparentnost | Zveřejňování smluv a kalkulací cen | Kontrola občanů a obcí. |
Účast občanů | Petice jako tlak veřejnosti na politiky | Občanská rovina obou iniciativ. |
Na jednání 29. 7. 2020 jí bylo zpravodajce petice v5 senátu, p. Vítkové vysvětleno, že Petice VODA JE ŽIVOT vychází z principu evropské petice Right2Water, která říká: „voda a sanitace jsou lidské právo, voda má být veřejná služba a vodárenské služby nemají být liberalizovány“. VODA JE ŽIVOT k tomu přidává důležitý kontext. Neříká jen „chraňme vodu“. Říká: „pokud má být voda opravdu veřejnou službou, pak musí být pod veřejnou správou také infrastruktura, provoz, smlouvy, kalkulace a peněžní toky a zisky.“ V žádném zápise z jednání výboru ani v žádném z vystoupení Vítkové jsme nenašli důkaz o tom, že Vítková o tomto kohokoliv informovala.
Důkazy:
- Petice Right2water
- Petice VODA JE ŽIVOT
Požadavky petice VODA JE ŽIVOT prohlásili senátoři v roce 2021 za nedůvodné, prý je již vše, co požaduje vyřešeno nebo se řeší
Nebyli a nejsou schopni doložit jak je petice a její požadavky vyřešena. Právo na vodu není v Ústavě ČR. Správa vody v řadě regionů stále funguje způsobem, o kterém soudy konstatovaly, že je v rozporu s právem. Peníze z vody stále odtékají.
Proto pokračujeme a usilujeme o 100 000 podpisů. Dosud jich je přes 80 632. Každý podpis navíc posiluje občanský tlak na zákonodárce.
Jak Senát petici projednal? V roce 2021 senátoři označili požadavky petice za vyřešené. Důkazy, které jsme jim doručili, ale zápis z jednání neobsahuje. Zveřejnili jsme podrobný rozbor a podnět k opravě zápisu petičního výboru.
Přečtěte si: Petice VODA JE ŽIVOT: Podnět k opravě zápisu petičního výboru Senátu
Série článků o tom, jak konkrétní senátoři s peticí naložili:
Nápravu prosazujeme nejen přes petici
Petice jsou jen jeden z kroků potřebných dělat pro n6ápravu a jsou důležité. Jsou měřitelným signálem pro zákonodárce a umožňují, aby se téma dostalo na agendu Parlamentu. Ale nestačí. To víme z dvaceti let práce. K nápravě jdeme souběžně třemi cestami:
- Přes soudy a důkazy. V kauzách VAK Zlín, VKM Kladno-Mělník, VAK Pardubice, VAK Hradec Králové a dalších soudy pravomocně potvrdily protiprávní postupy při ovládání vodáren. Ústavní soud nám v klíčových bodech dal za pravdu opakovaně. Rozsudky jsou zveřejněny na nadacepravdaovode.cz/rozsudky/.
- Přes osvětu a veřejnou kontrolu. Zveřejňujeme důkazy, smlouvy, ekonomické analýzy a dokumenty. Víme, že informovanými lidmi se hůře manipuluje. Proto rozbíháme projekt Pusťme politiky k vodě, který sleduje, jak konkrétní politici o vodě rozhodují a hlasují.
- Přes petice a legislativní tlak. Petice VODA JE ŽIVOT cílí přímo na zákonodárce. Sto tisíc podpisů není symbolický počin. Je to dokument, který musí Parlament projednat a který politikům říká, co od nich občané očekávají.</li
Tyto tři cesty se navzájem posilují. Rozsudek bez veřejnosti zůstane neznámý. Petice bez důkazů je prázdný výkřik. Osvěta bez vymáhání práva je jen vzduch. Kombinace funguje.
S požadavky na vrácení vody lidem se do Parlamentu ČR určitě vrátíme
Rozdíl mezi přístupem p. Chalánkové a senátorů ve výboru je zásadní. Paní Chalánková nejdříve hlasovala na plénu senátu proti petici. Následně však důkazy prostudovala, seznámila se s fakty a uznala, že hlasování proti petici byla chyba. Názor na petici změnila. Petici podepsala a písemně popsala důvodnost bodů petice.
Pokud jedna senátorka po poctivém seznámení s důkazy uznala oprávněnost petice, pak je legitimní otázka, kolik dalších senátorů hlasovalo na základě neúplně nebo zkresleně předložených informací.
Stanovisko p. Chalánkové popisuje článek: Jitka Chalánková a petice VODA JE ŽIVOT: uznala chybu a po seznámení se s důkazy petici podepsala
FAQ: Right2Water, ECI a petice VODA JE ŽIVOT
Stručné odpovědi k tomu, co ukazuje evropská iniciativa Right2Water, proč nestačí pouze evropská směrnice a proč má v České republice smysl prosazovat právo lidí na vodu i prostřednictvím petice VODA JE ŽIVOT.
Evropská občanská iniciativa je nástroj přímé demokracie v EU, kterým mohou občané přimět Evropskou komisi, aby se konkrétním tématem formálně zabývala.
Pokud iniciativa získá nejméně jeden milion podpisů občanů EU a splní minimální limity v alespoň sedmi členských státech, musí ji Evropská komise projednat a veřejně vysvětlit, zda a jaká opatření navrhne.
Right2Water byla první úspěšnou evropskou občanskou iniciativou v oblasti vody. Ukázala, že občanský tlak může dostat téma vody na evropskou politickou úroveň.
Další informace: Evropská občanská iniciativa – jak funguje
Protože Listina základních práv EU vznikla dříve, než se z práva na vodu stalo silné evropské občanské téma prosazované iniciativou Right2Water.
Listina základních práv EU byla slavnostně vyhlášena v roce 2000 a její pozdější právní zakotvení souvisí s Lisabonskou smlouvou. Right2Water vznikla až v roce 2012.
Změna primárního práva EU je politicky i právně náročná. Vyžaduje shodu členských států a ratifikační procesy. Proto dnes existuje evropská úprava kvality a dostupnosti pitné vody, ale právo na vodu není výslovně samostatným článkem Listiny základních práv EU.
Další informace: Listina základních práv Evropské unie na EUR-Lex
Směrnice 2020/2184 ukládá členským státům zlepšit nebo udržet přístup k pitné vodě pro všechny, zejména pro zranitelné a marginalizované skupiny.
Česká republika měla povinnost převést tuto směrnici do svého právního řádu do ledna 2023. Směrnice řeší kvalitu vody, přístup k vodě a dostupnost informací pro veřejnost.
Tato směrnice však nenahrazuje ústavní zakotvení práva na vodu v České republice. Proto je požadavek petice VODA JE ŽIVOT stále aktuální: voda má být chráněna jako veřejný zájem, ne jako prostor pro dobývání renty.
Další informace: Směrnice EU 2020/2184 o jakosti vody určené k lidské spotřebě
Ano. Podpis petice je konkrétní občanský krok, který posiluje tlak na politiky, aby se vodou zabývali věcně a veřejně.
Sto tisíc podpisů dává petičnímu výboru výrazně silnější pozici vůči Parlamentu i veřejným institucím. Neznamená to automatickou změnu zákona, ale znamená to silnější mandát občanů požadovat odpověď.
Příklad Right2Water ukazuje, že občanský tlak má smysl. Změny ve správě vody se nedějí ze dne na den, ale bez tlaku občanů se často nedějí vůbec.
Další informace: Podepsat petici VODA JE ŽIVOT
Zveřejňujeme důkazy, rozsudky a analýzy k tomu, jak byla správa vody v části České republiky převedena z veřejné kontroly do rukou koncernů.
Sledujeme, jak politici o vodě rozhodují a hlasují. Informujeme veřejnost, média, zastupitele, zákonodárce i instituce. Ukazujeme, kdo vodu chrání a kdo ji pomáhá držet v systému, kde zisky odtékají mimo vodárenství.
Současně podporujeme nápravu: aby správa vody byla veřejnou službou, aby peníze vybrané od lidí za vodu končily ve vodárenství a aby občané měli nad vodou skutečnou kontrolu.
Další informace: Nadační fond PRAVDA O VODĚ – projekty, důkazy a výsledky
To je otázka, na kterou stále chybí věcná a ověřitelná odpověď.
Dokumenty, rozsudky a stav správy vody v České republice ukazují, že požadavky petice splněny nejsou. Právo na vodu není zakotveno v Ústavě. Protiprávní stav v části vodáren nebyl napraven. Transparentnost smluv a odpovědnost politiků zůstávají nedostatečné.
Proto je důležité trvat na tom, aby Senát i jednotliví zákonodárci jasně uvedli, co konkrétně považovali za splněné, na základě jakých důkazů a kdo za takové tvrzení nese odpovědnost.
Další informace: Rozbor zápisu Senátu k petici VODA JE ŽIVOT
Závěr: Nevzdáme se
Tento článek není stížnost pro stížnost. Je to veřejný požadavek na nápravu.
Nežádáme doslovný přepis jednání. Žádáme, aby zápis petičního výboru Senátu pravdivě zachytil podstatné skutečnosti: co bylo na jednání řečeno, jaké důkazy senátoři dostali, jak se s nimi vypořádali a proč byla petice VODA JE ŽIVOT označena za nedůvodnou.
S právníky jsme připravili legislativně a právně podložené kroky. Senát obdržel podnět k nápravě zápisu. O věci informujeme také média, veřejnost a další subjekty, protože projednání petice občanů nesmí být uzavřeno neúplným a zavádějícím zápisem.
Pokud Senát nápravu odmítne nebo nebude reagovat, jsme připraveni obrátit se na soud.
Voda je veřejný zájem. Petice není formalita. Zápis nemá vytvářet politicky pohodlný dojem, ale pravdivě zachytit, co se stalo.
Co můžete udělat vy?
Pokud vás informace v tomto článku oslovily, jsou tři kroky, které mají reálný dopad:
Podepište petici VODA JE ŽIVOT.
Každý podpis počítá. Podepsání trvá 15 vteřin
Pošlete tento článek dál.
Informovanými lidmi nejde manipulovat.
Podívejte se, jak vodu řeší váš poslanec.
Ukazujeme lidem, kdo z politiků vodu řeší.
